Все регионы (звонок 
бесплатный)
   

8 800 302 60 32

    
  Электронная почта 

info@fz44.org

Воронеж
 

8 473 229 49 69

Путеводитель по контрактной системе (44-ФЗ)

 

ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПКИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ЭКСПЕРТА, ЭКСПЕРТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

 

  1. Привлечение к осуществлению закупки специализированной организации >>>
  2. Привлечение к осуществлению закупки эксперта, экспертной организации >>>
  3. Образцы документов. Привлечение к осуществлению закупки специализированной организации и эксперта, экспертной организации >>>

 

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусматривает возможность привлечения к осуществлению закупок лиц, обладающих специальными навыками и знаниями как в области организации закупок (специализированные организации), так и в области объекта закупки (эксперты, экспертные организации).

 

  1. ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПКИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

 

1.1. Функции специализированной организации, привлекаемой при закупках >>>

1.2. Выбор специализированной организации при закупках >>>

1.3. Контракт со специализированной организацией, привлекаемой при закупках >>>

 

Заказчик вправе для выполнения отдельных функций при определении поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - исполнитель) путем проведения конкурса или аукциона привлечь на основе контракта специализированную организацию (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ). Он может привлечь такую организацию для осуществления как одной закупки, так и нескольких или всех закупок.

Для привлечения специализированной организации заказчику необходимо:

- определить перечень функций, для выполнения которых она привлекается (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ);

- выбрать организацию на основании требований Закона N 44-ФЗ, т.е. провести закупку соответствующих услуг (ч. 2 ст. 40 Закона N 44-ФЗ);

- заключить со специализированной организацией контракт (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: заключить контракт со специализированной организацией целесообразно заранее, с учетом времени, необходимого для выбора организации и заключения контракта. На практике проведение указанных мероприятий может занять от двух недель до трех месяцев.

 

1.1. Функции специализированной организации,

привлекаемой при закупках

 

Специализированной организации заказчик может передать следующие функции (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ):

1) разработка конкурсной документации, документации об аукционе;

2) размещение в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения о проведении конкурса, электронного аукциона;

3) направление приглашений принять участие в процедуре определения поставщика закрытым способом;

4) иные функции, связанные с обеспечением проведения конкурсов и аукционов.

Указанные функции специализированная организация осуществляет от имени заказчика. При этом права и обязанности возникают у последнего (ч. 3 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ определяет ряд функций заказчика, которые не могут быть переданы специализированной организации (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ). К ним относятся:

1) создание комиссии по осуществлению закупок;

2) определение начальной (максимальной) цены контракта;

3) определение предмета и существенных условий контракта;

4) утверждение проекта контракта;

5) утверждение конкурсной документации, документации об аукционе;

6) подписание контракта.

 

1.2. Выбор специализированной организации при закупках

 

Заказчик выбирает специализированную организацию в соответствии с порядком, установленным Законом N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).

Для осуществления закупки услуг специализированной организации заказчику необходимо:

1) выбрать способ определения исполнителя - специализированной организации.

При этом заказчик должен руководствоваться ограничениями, предусмотренными Законом N 44-ФЗ для каждого из способов закупки (открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика и т.д.);

2) провести процедуру определения исполнителя - специализированной организации.

 

1.3. Контракт со специализированной организацией,

привлекаемой при закупках

 

См. образец проекта контракта на оказание услуг специализированной организации.

 

Заказчик привлекает специализированную организацию к определению поставщика на основании контракта (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ). Он заключается по результатам определения исполнителя, которое осуществлено в соответствии с общим порядком, предусмотренным Законом N 44-ФЗ.

 

Форма: произвольная.

Если контракт со специализированной организацией заключается по итогам определения исполнителя конкурентным способом, то форма контракта должна соответствовать его проекту, прилагаемому к документации или к извещению о закупке.

Обязательно указать:

1) условия, которые являются обязательными для включения в контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ;

2) функции и полномочия, которые заказчик передает специализированной организации.

Эти сведения являются по сути условием о предмете контракта. Такое условие относится к существенным. Его согласование необходимо, чтобы контракт был признан заключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ);

3) информацию о закупках, для проведения которых привлекается специализированная организация.

Эти данные позволяют конкретизировать предмет контракта и четко разграничить функции и зоны ответственности сторон;

4) ответственность специализированной организации (ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий) (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

 

 

 

 

 

  1. ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПКИ ЭКСПЕРТА, ЭКСПЕРТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

 

2.1. Требования к экспертам, экспертным организациям, привлекаемым при закупках >>>

2.2. Выбор эксперта, экспертной организации при закупках >>>

2.3. Контракт с экспертом, экспертной организацией, привлекаемыми при закупках >>>

2.4. Ситуации из практики. Привлечение к осуществлению закупки эксперта, экспертной организации >>>

 

Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией физическое либо юридическое лицо, которое осуществляет деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также подготовке экспертных заключений по поставленным вопросам (п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик привлекает экспертов, экспертные организации при осуществлении закупки в случаях, которые предусмотрены Законом N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). К ним относятся (ст. 58, ч. 3, 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ):

1) оценка конкурсной документации в рамках предквалификационного отбора участников конкурса;

2) оценка заявок на участие в конкурсах в рамках предквалификационного отбора;

3) оценка соответствия участников конкурса дополнительным требованиям заказчика при проведении предквалификационного отбора. Такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

 

Примечание. Экспертиза в перечисленных случаях проводится по усмотрению заказчика (ст. 58 Закона N 44-ФЗ);

 

4) приемка поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

При осуществлении приемки необходимо экспертно оценить представленные исполнителем результаты исполнения контракта на предмет соответствия его условиям.

Решение о привлечении к приемке эксперта, экспертной организации заказчик принимает по своему усмотрению, однако в ряде случаев их участие в приемке является обязательным. К ним относятся следующие случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) поставка культурных ценностей для пополнения государственных фондов (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка товара, работы, услуги у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) заключение контрактов в целях трудоустройства осужденных (п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

4) закупка произведений литературы и искусства, исполнений, фонограмм у лица, которому принадлежат исключительные права на них (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка услуг по организации участия в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) заключение контракта после признания несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, кроме закупок для обеспечения федеральных нужд (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных, муниципальных нужд (п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) заключение контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) заключение образовательными организациями контракта на поставку оборудования (а также его техническую эксплуатацию), программного обеспечения с обладателем исключительных прав на данные товары за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) приобретение жилья экономического класса органами исполнительной власти (местного самоуправления) у юридических лиц согласно условиям договоров об освоении (комплексном освоении) территории в целях строительства жилья экономического класса (п. 38 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

12) приобретение жилья экономического класса органами исполнительной власти (местного самоуправления) у лица, которое заключило в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" договор безвозмездного пользования земельным участком или аренды земельного участка, предусматривающий строительство такого жилья (п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

13) закупка субъектами РФ за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации и обезвреживания отходов (п. 43 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Исключение составляют случаи, когда проектная документация или результаты инженерных изысканий прошли обязательную государственную или негосударственную экспертизу (п. 3 ч. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ);

14) закупка субъектами РФ за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, работ или услуг по строительству и оснащению объектов, используемых для обработки, утилизации и обезвреживания отходов (п. 43 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

 

Правительство РФ может определить иные случаи обязательного привлечения экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы (ч. 4.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Однако в настоящее время они не установлены.

Для привлечения к осуществлению закупки эксперта, экспертной организации заказчику необходимо их выбрать и заключить с ними контракт.

 

Срок: заключить контракт с экспертом, экспертной организацией целесообразно заранее, с учетом времени, необходимого для выбора эксперта, экспертной организации и заключения контракта. На практике проведение указанных мероприятий может занять от двух недель до трех месяцев.

 

2.1. Требования к экспертам, экспертным организациям,

привлекаемым при закупках

 

Эксперт, экспертная организация должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в отношении предмета экспертизы (п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Однако не каждое лицо, обладающее такими познаниями, опытом, квалификацией, может быть привлечено заказчиком в качестве эксперта, экспертной организации.

В ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ определен перечень лиц, которые не могут привлекаться к проведению экспертизы:

1) лица, являющиеся либо являвшиеся в течение двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, должностными лицами или работниками заказчика или поставщика;

2) физические лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

3) близкие родственники, усыновители или усыновленные руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика либо лица, состоящие с ними в браке;

4) юридические лица, в которых заказчик или поставщик имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов либо более чем 20% вкладов, долей;

5) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) может оказывать влияние на результат проводимой ими экспертизы.

Эксперт, экспертная организация обязаны письменно уведомить заказчика и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и отсутствии оснований для недопуска к ее проведению (ч. 3 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц, которые не могут привлекаться к проведению экспертизы, заказчик должен незамедлительно принять меры, направленные на привлечение иного эксперта, иной экспертной организации (ч. 4 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).

 

2.2. Выбор эксперта, экспертной организации при закупках

 

Привлечение эксперта, экспертной организации осуществляется на основании договора (п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Закон N 44-ФЗ не определяет особенностей порядка выбора заказчиком экспертов, экспертных организаций для заключения такого договора. Следовательно, при выборе нужно руководствоваться общим порядком, установленным указанным Законом.

Таким образом, для осуществления закупки услуг экспертов, экспертных организаций заказчику необходимо:

1) определить предмет экспертизы;

2) выбрать способ определения исполнителя - эксперта, экспертной организации.

При выборе способа определения заказчик должен учитывать ограничения, предусмотренные Законом N 44-ФЗ для каждого из способов закупки (открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика и т.д.);

3) провести процедуру определения исполнителя - эксперта, экспертной организации.

Если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, законодательством установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций производится из числа лиц, соответствующих указанным требованиям (ч. 8 ст. 41 Закона N 44-ФЗ);

4) заключить контракт с экспертом, экспертной организацией.

 

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик при определении исполнителя услуг по экспертизе установить требования к участникам о наличии у эксперта (работников экспертной организации) образования по определенной специальности, определенной квалификации и опыта работы, а также потребовать от участников представления документов, подтверждающих соответствие указанному требованию, при подаче заявок на участие в определении?

 

Ответ: Установление указанных требований может быть признано незаконным.

Обоснование: Эксперт, экспертная организация - это обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в определенных областях физическое или юридическое лицо (п. 15 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон N 44-ФЗ). Можно заключить, что в Законе N 44-ФЗ установлены требования к лицам (их работникам), оказывающим экспертные услуги заказчикам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участники закупок должны соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, которые поставляют товар, выполняют работу, оказывают услугу, являющиеся объектом закупки.

В извещениях о проведении закупок заказчики обязаны указывать требования, предъявляемые к участникам, и приводить исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 3 ст. 49, п. 6 ч. 5 ст. 63, п. 1 ч. 1 ст. 73, п. 2 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Вышеуказанные нормы позволяют сделать формальный вывод о том, что заказчик вправе установить требования к участникам закупки услуг по экспертизе о наличии у них или их работников специальных познаний, опыта, квалификации в области науки, техники, искусства или ремесла и потребовать представления при подаче заявок документов, подтверждающих соответствие данному требованию.

Однако необходимо иметь в виду, что Закон N 44-ФЗ не конкретизирует требования к экспертам и работникам экспертных организаций по уровню образования и квалификации или по определенному опыту работы. Более того, в п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ не используется термин "образование", а значение примененного термина "специальные познания" не раскрыто ни в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок, ни в иных нормативных правовых актах.

Наличие специальных познаний эксперта должно быть подтверждено соответствующими доказательствами (дипломами об образовании и повышении квалификации, документами об ученой степени, научными публикациями, документами, подтверждающими опыт практической работы и др.). На это указано в абз. 10 п. 21 Обзора судебной практики по некоторым вопросам, связанным с рассмотрением арбитражными судами дел с участием иностранных лиц, направленного Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 158.

Таким образом, согласно действующему законодательству и практике его применения допускается, что наличие специальных познаний не обусловлено наличием соответствующего образования или квалификации, подтверждаемых документально. Опыт в определенной сфере не обязательно связан с наличием трудового стажа, подтвержденного записями в трудовой книжке (например, такой опыт может быть получен в результате выполнения работ по договорам подряда).

Исходя из вышеизложенного установление в извещении о закупке требования к участникам о наличии у эксперта (работников экспертной организации) образования по определенной специальности, определенной квалификации, опыта работы, а также о представлении при подаче заявок на участие в определении документов, подтверждающих соответствие указанному требованию, может быть признано действием, направленным на ограничение конкуренции, что противоречит ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ.

 

2.3. Контракт с экспертом, экспертной организацией,

привлекаемыми при закупках

 

Заказчик привлекает эксперта, экспертную организацию на основании договора (п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Ввиду отсутствия в Законе N 44-ФЗ указания на особенности порядка заключения контракта с экспертом, экспертной организацией такой контракт должен заключаться по результатам определения исполнителя в общем порядке, предусмотренном названным Законом.

 

Форма: произвольная.

Если закупка услуг эксперта, экспертной организации осуществляется путем определения исполнителя конкурентным способом, форма контракта должна соответствовать его проекту, прилагаемому к документации или к извещению о закупке.

Обязательно указать:

1) предмет экспертизы, функции и полномочия эксперта, экспертной организации (п. 1 ст. 432 ГК РФ);

2) условие об ответственности эксперта, экспертной организации, в том числе за предоставление недостоверных результатов экспертизы, недостоверного или заведомо ложного экспертного заключения, невыполнение экспертом требования об уведомлении заказчика о наличии оснований для отстранения от проведения экспертизы (ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);

3) иные условия, которые являются обязательными для включения в контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

 

Подробнее о контракте см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

Кто составляет: юрист или работник контрактной службы (контрактный управляющий) по согласованию с юристом, отраслевыми подразделениями.

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

 

2.4. Ситуации из практики. Привлечение

к осуществлению закупки эксперта, экспертной организации

 

Вправе ли заказчик при определении исполнителя услуг по экспертизе установить требования к участникам о наличии у эксперта (работников экспертной организации) образования по определенной специальности, определенной квалификации и опыта работы, а также потребовать от участников представления документов, подтверждающих соответствие указанному требованию, при подаче заявок на участие в определении? >>>

 

 

 

 

  1. ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ. ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПКИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ЭКСПЕРТА, ЭКСПЕРТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Проект контракта на оказание услуг специализированной организации >>>

 

 

 

 

  ПОЗВОНИТЕ НАМ НАПИШИТЕ НАМ   МЫ В СОЦСЕТЯХ  
  МОСКВА
8 499 499 69 70
  ВОРОНЕЖ
8 473 229 49 69
  ЛИПЕЦК
8 4742 200 789
  БЕЛГОРОД
8 804 333 99 09
  Звонок
бесплатный 
 

8 804 333 99 09

info@fz44.org

 

вконтакте

 
Яндекс.Метрика