Все регионы (звонок 
бесплатный)
   

8 800 302 60 32

    
  Электронная почта 

info@fz44.org

Воронеж
 

8 473 229 49 69

Путеводитель по контрактной системе (44-ФЗ)

 

ЗАКАЗЧИКИ И УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК

 

  1. Заказчики >>>
  2. Участники закупок >>>

 

 

  1. ЗАКАЗЧИКИ

 

1.1. Государственные и муниципальные заказчики >>>

1.2. Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки >>>

1.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки >>>

1.4. Автономные учреждения, осуществляющие закупки >>>

1.5. Лица, осуществляющие закупки за счет бюджетных инвестиций >>>

1.6. Ситуации из практики. Заказчики >>>

 

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) устанавливает порядок осуществления закупок отдельными видами юридических лиц.

В Законе N 44-ФЗ определен перечень юридических лиц, которые обязаны осуществлять закупки согласно требованиям данного Закона (п. п. 5 - 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). К этим лицам относятся государственные и муниципальные заказчики, а также иные юридические лица, которые в отдельных случаях вправе или обязаны осуществлять закупки в соответствии с порядком, предусмотренным Законом N 44-ФЗ.

 

1.1. Государственные и муниципальные заказчики

 

Понятие государственных и муниципальных заказчиков определено в п. п. 5, 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ.

Государственными заказчиками являются осуществляющие закупки юридические лица, которые действуют от имени РФ или субъекта РФ и уполномочены принимать от их имени бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Такие лица перечислены в п. 5 ст. 3 Закона N 44-ФЗ. К ним, в частности, отнесены государственные органы и государственные казенные учреждения.

Муниципальными заказчиками признаются осуществляющие закупки юридические лица, которые действуют от имени муниципального образования и уполномочены принимать от его имени бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ, а именно (п. 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ):

1) муниципальные органы;

2) муниципальные казенные учреждения.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в Законе N 44-ФЗ. Исключения из этого правила предусмотрены ч. 2 ст. 1 указанного Закона.

 

СИТУАЦИЯ: Органу предварительного следствия необходимо назначить судебную экспертизу. Нужно ли соблюдать требования Закона N 44-ФЗ при выборе экспертного учреждения?

 

Ответ: Нет, положения Закона N 44-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с привлечением экспертов в ходе уголовного судопроизводства.

Обоснование: Исключения из сферы регулирования Закона N 44-ФЗ установлены в ч. 2 ст. 1 данного Закона. В частности, Закон N 44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с назначением адвоката для участия в уголовном судопроизводстве в качестве защитника (п. 4 ч. 2 ст. 1 названного Закона). Для экспертных учреждений (экспертов), привлекаемых для проведения судебной экспертизы, в указанной норме исключений не предусмотрено.

Порядок назначения экспертов в уголовном судопроизводстве определен положениями УПК РФ, которые не позволяют применять Закон N 44-ФЗ для регулирования правоотношений между органами предварительного следствия и назначаемыми экспертами. В соответствии с нормами УПК РФ, в частности, ограничены сроки предварительного следствия, предусмотрена возможность отвода экспертов, а также возможность ходатайствовать о проведении судебной экспертизы в конкретном учреждении.

Кроме того, судебная экспертиза осуществляется в целях защиты прав и законных интересов потерпевших, обвиняемых (подозреваемых). Это не позволяет отнести такие работы (услуги) к сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, нормы Закона N 44-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с привлечением экспертных учреждений (экспертов) для проведения судебной экспертизы. Исходя из указанных оснований можно также сделать вывод, что положения Закона N 44-ФЗ не распространяются на случаи привлечения переводчиков, специалистов или иных участников уголовного судопроизводства. Аналогичные выводы приведены в Письме Минэкономразвития России N 4332-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/7864/14 от 05.03.2014.

 

СИТУАЦИЯ: Распространяются ли положения Закона N 44-ФЗ на отношения, связанные с привлечением экспертов и специалистов к участию в арбитражном процессе?

 

Ответ: Нет, не распространяются.

Обоснование: Арбитражный суд назначает экспертизу по рассматриваемому делу в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ. Нормы Закона N 44-ФЗ при этом не подлежат применению, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом. Аналогичным образом осуществляется привлечение специалиста. Данный вывод следует из п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".

 

СИТУАЦИЯ: Распространяются ли требования Закона N 44-ФЗ на отношения, связанные с уплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме?

 

Ответ: Нет, не распространяются.

Обоснование: Законом N 44-ФЗ среди прочего регулируются порядок определения поставщиков, заключения гражданско-правовых договоров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, особенности исполнения этих договоров (п. п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 1 названного Закона). При этом согласно п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ поставщики определяются заказчиками в порядке, установленном этим Законом.

Обязанность перечислять взносы на капитальный ремонт возникает в силу закона. Они направляются на формирование фонда капитального ремонта, а не на приобретение товаров (работ, услуг) (ч. 1 ст. 169, ч. 1 ст. 170 ЖК РФ). Вопросы о способе формирования этого фонда и его использовании решаются общим собранием собственников в соответствии с положениями жилищного законодательства (п. п. 1, 1.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Таким образом, требования Закона N 44-ФЗ на отношения, связанные с уплатой рассматриваемых взносов, не распространяются. Аналогичный вывод содержится в Письмах Минэкономразвития России от 04.09.2015 N Д28и-2573, N Д28и-2574, от 06.08.2015 N Д28и-2261, N ОГ-Д28-10437, от 22.06.2015 N Д28и-1799.

 

1.2. Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки

 

Бюджетные учреждения относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, если такие закупки производятся за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств (п. 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Однако если бюджетное учреждение осуществляет закупку за счет грантов, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, либо в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем, то оно вправе (ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ) осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). Для этого бюджетному учреждению необходимо:

1) принять решение об осуществлении закупок в порядке, предусмотренном Законом N 223-ФЗ. Такое решение целесообразно оформить приказом;

2) утвердить и разместить в единой информационной системе (ЕИС) положение о закупках для нужд заказчика согласно требованиям Закона N 223-ФЗ.

Решение о порядке осуществления закупок (в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ) должно быть принято до начала года, в течение которого планируется их осуществление, и не может быть изменено в указанном году (ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

 

О порядке утверждения положения о закупке, а также об осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ см. Вопросы о закупках при применении Федерального закона N 223-ФЗ.

 

1.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия,

осуществляющие закупки

 

Унитарные предприятия относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (п. 7 ст. 3, ч. 2.1 ст. 15 названного Закона). Исключение составляют федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства. Перечень таких предприятий утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ.

В то же время унитарные предприятия вправе проводить закупки по Закону N 223-ФЗ в следующих случаях (ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ):

- предприятие осуществляет закупку за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, и субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если грантодатели не определили иные условия;

- в ходе исполнения контракта, заключенного по Закону N 44-ФЗ, предприятию требуется привлечь иных лиц для поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), необходимого для исполнения предусмотренных контрактом обязательств (исключением является исполнение предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Для осуществления закупок по Закону N 223-ФЗ заказчику нужно до начала года принять и разместить в ЕИС положение о закупке (ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

 

О том, как утвердить положение о закупке, а также осуществить закупки по Закону N 223-ФЗ, см. Вопросы о закупках при применении Федерального закона N 223-ФЗ.

 

1.4. Автономные учреждения, осуществляющие закупки

 

Автономные учреждения являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, в следующих случаях:

- закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ);

- государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании соглашений (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

В первом случае к закупкам не применяются положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся особенностей исполнения контрактов (ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 15 данного Закона).

 

1.5. Лица, осуществляющие закупки

за счет бюджетных инвестиций

 

Юридические лица, не являющиеся государственными и муниципальными заказчиками, бюджетными и автономными учреждениями, а также государственными и муниципальными унитарными предприятиями, выступают заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, при соблюдении следующих условий (ч. 5 ст. 15 данного Закона):

- закупка осуществляется за счет предоставленных им бюджетных инвестиций;

- закупка осуществляется в рамках реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства.

На указанные выше юридические лица распространяются положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, однако только в пределах, определенных в рамках конкретных договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

 

1.6. Ситуации из практики. Заказчики

 

Органу предварительного следствия необходимо назначить судебную экспертизу. Нужно ли соблюдать требования Закона N 44-ФЗ при выборе экспертного учреждения? >>>

Распространяются ли положения Закона N 44-ФЗ на отношения, связанные с привлечением экспертов и специалистов к участию в арбитражном процессе? >>>

Распространяются ли требования Закона N 44-ФЗ на отношения, связанные с уплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме? >>>

 

 

 

 

 

  1. УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК

 

2.1. Требования к участникам закупки >>>

2.2. Преимущества, предоставляемые участникам при закупках >>>

2.3. Запреты, ограничения на допуск к закупкам иностранных товаров и его условия >>>

2.4. Ситуации из практики. Участники закупок >>>

2.5. Образцы документов >>>

 

Согласно п. 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ участником закупки может быть:

- любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Исключение составляют юридические лица, которые зарегистрированы в офшорных зонах;

- любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Закон N 44-ФЗ предусматривает ряд обязательных требований, которым должен соответствовать участник закупки, и преимуществ, которые могут предоставляться отдельным категориям лиц.

 

2.1. Требования к участникам закупки

 

2.1.1. Единые, дополнительные и иные требования к участникам закупки >>>

2.1.2. Запрет участвовать в закупках работ, услуг в отношении организаций, связанных с Турецкой Республикой >>>

 

2.1.1. Единые, дополнительные и иные требования

к участникам закупки

 

При осуществлении закупки заказчик устанавливает ко всем ее участникам единые требования, предусмотренные ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. К ним относятся следующие:

1) не проводится ликвидация участника закупки (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Под ликвидацией юридического лица понимается прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей к другим лицам в порядке универсального правопреемства (п. 1 ст. 61 ГК РФ);

2) отсутствует решение арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность лица в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Проверить, признан ли участник банкротом, можно с помощью Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru/).

3) деятельность участника закупки на дату подачи заявки не приостановлена (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Административное приостановление деятельности - это вид административного наказания, заключающийся во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридических лиц. Также оно может заключаться в прекращении отдельного вида деятельности, деятельности обособленного или структурного подразделения юридического лица, эксплуатации определенных объектов (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Административное приостановление деятельности назначается судьями, а за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), - уполномоченными должностными лицами (абз. 3 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ);

4) у участника отсутствуют недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). При этом учитываются недоимки, задолженности за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Не учитываются при определении размера недоимки, задолженности суммы, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ. Участник закупки считается отвечающим данному требованию, в том числе если он в установленном порядке подал заявление об обжаловании недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика не принято;

5) у участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки отсутствует судимость за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. ст. 289 - 291.1 УК РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята) (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

6) в отношении участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки не применено наказание в виде лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью и административное наказание в виде дисквалификации (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Указанные виды уголовного и административного наказания предусмотрены ст. 47 УК РФ и ст. 3.11 КоАП РФ соответственно. При определении соответствия участника данному требованию принимается во внимание наличие факта лишения лица права заниматься деятельностью, связанной с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, которые являются объектом закупки;

7) участник закупки - юридическое лицо в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

8) между участником закупки и заказчиком отсутствует конфликт интересов (п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

При проверке соответствия участника данному требованию необходимо принимать во внимание положения Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016. В частности, в Обзоре указано, что конфликт интересов может быть связан не только с руководителями, перечисленными в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, но и с иными должностными лицами заказчика, участвующими в осуществлении закупки. При этом такие сотрудники должны иметь полномочия, аналогичные полномочиям руководителя, возможность влиять на процедуру закупки и ее результат (п. 3 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016);

9) участник закупки не является офшорной компанией (п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

К участникам конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов на закупку отдельных видов товаров (работ, услуг) Правительство РФ может устанавливать дополнительные требования (ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). В настоящее время такие требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (далее - Постановление N 99). Они применяются, в частности, при закупке посредством конкурса с ограниченным участием услуг общественного питания для медицинских организаций, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. руб. (п. 6 Приложения N 2 к Постановлению N 99).

Заказчикам следует учитывать позицию ведомств по вопросам применения указанного нормативного правового акта, которая отражена в Письме Минэкономразвития России N 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/45739/15 от 28.08.2015 (далее - Письмо).

Так, по мнению ведомств, в извещении и документации о закупке работ строительных, перечисленных в п. 2 Приложения N 1 к Постановлению N 99, требуется указать конкретную группу работ, в отношении которой участник должен подтвердить опыт исполнения контракта (договора). Этих групп всего две (примечание к п. 2 Приложения N 1 к Постановлению N 99):

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Участник должен подтвердить исполнение контракта (договора) на выполнение соответствующей группы работ и опыт выполнения этих работ. Данные выводы следуют из п. 1.3 Письма.

В ряде случаев (в частности, при закупке работ строительных, поименованных в п. 5 Приложения N 2 к Постановлению N 99) заказчик вправе предусмотреть требование о наличии у участника на праве собственности и (или) ином законном основании определенного имущества. Вместе с тем установление данных требований не должно приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки. Например, нельзя требовать, чтобы у участников было оборудование конкретных моделей (п. 2 Письма).

Следует также учитывать, что при реорганизации юридического лица опыт исполнения договоров (контрактов), необходимый в соответствии с Постановлением N 99, сохраняется его правопреемником. Этот вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 15.07.2015 N Д28и-2170.

Кроме того, в определенных случаях к участникам закупки предъявляются и другие требования.

 

Таблица. Требования к участникам закупок, предъявляемые в определенных случаях

 

Случай

Требование

Пояснения

Законодательством РФ установлены обязательные требования к лицам, осуществляющим виды деятельности, которые являются предметом закупки

Соответствие участника требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)

В частности, в Федеральном законе от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены виды деятельности, осуществление которых возможно только лицами, имеющими соответствующую лицензию.

В качестве примера можно привести случай проведения закупки, объектом которой является поставка лекарственных средств. Заказчику необходимо установить требование к участникам такой закупки - организациям оптовой торговли о наличии у них лицензии на ведение фармацевтической деятельности. В этой лицензии должен быть указан такой вид работ (услуг), как "оптовая торговля лекарственными средствами". Данный вывод сделан в п. 2 Письма ФАС России от 23.10.2014 N АД/43043/14

Заказчик хочет ограничить участие в закупках лиц, которые ранее нарушали условия контрактов или уклонялись от их заключения

Отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)

В этом случае в реестре также должна отсутствовать информация об учредителях участника закупки, членах его коллегиального исполнительного органа, лице, которое выполняет функции единоличного исполнительного органа

В связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности

Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)

Данное требование к участникам не устанавливается при заключении контракта на создание произведений литературы или искусства, исполнение, на финансирование проката или показа национального фильма

Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупки консультационных, аудиторских и сопутствующих аудиту услуг

Соответствие участника дополнительным требованиям

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к участникам закупок консультационных, аудиторских и сопутствующих аудиту услуг. В настоящее время такие требования не утверждены

 

 

Внимание! Если участник закупки перестал соответствовать требованию об отсутствии информации о нем в реестре недобросовестных поставщиков в ходе исполнения контракта, заказчик не вправе отказаться от его исполнения в одностороннем порядке. Данный вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 18.02.2015 N Д28и-387, п. 2 Письма ФАС России от 06.08.2015 N АЦ/40483/15.

 

СИТУАЦИЯ: Государственное (муниципальное) образовательное учреждение планирует закупку услуг общественного питания. Нужно ли устанавливать требование к ее участникам о наличии опыта оказания аналогичных услуг?

 

Ответ: Да, нужно, если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает 500 тыс. руб. и закупка осуществляется путем конкурса с ограниченным участием.

Обоснование: Правительство РФ определяет случаи, когда товары (работы, услуги) по причине их сложности, в частности технической, особого характера, например специализированного, могут поставить (выполнить, оказать) только лица, имеющие необходимую квалификацию (п. 1 ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ). Одним из таких случаев является закупка услуг общепита для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. руб. (п. 6 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99).

В данном Приложении предусмотрено дополнительное требование к участникам такой закупки, если она осуществляется путем проведения конкурса с ограниченным участием. Ее участники должны обладать опытом исполнения контракта (договора) на оказание соответствующих услуг за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе (с учетом правопреемства). Стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс.

В приведенной ситуации заказчик, учитывая требования Закона N 44-ФЗ, вправе избрать иной способ определения исполнителя из числа способов, перечисленных в ч. 2.1 ст. 56 этого Закона, например электронный аукцион. В таком случае указанное дополнительное требование не может быть установлено (ч. 2.1 ст. 56 Закона N 44-ФЗ).

 

СИТУАЦИЯ: Заказчик планирует провести электронный аукцион для закупки строительных работ. Размер начальной (максимальной) цены контракта превышает 10 млн руб. Должен ли заказчик устанавливать дополнительные требования к участникам?

 

Ответ: Да, должен, за исключением закупки буровых (разведочных буровых) работ.

Обоснование: В соответствии с ч. 2, 4 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных аукционов на закупку отдельных видов товаров (работ, услуг) заказчики обязаны предъявлять к участникам дополнительные требования, установленные Правительством РФ.

Если объектом закупки являются строительные работы и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн руб., участники аукциона должны обладать опытом исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих работ. Такое требование предусмотрено в п. 2 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99. При этом работы, являющиеся объектом закупки, должны быть отнесены к кодам 41.2, 42, 43 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2).

Данное требование к участникам не устанавливается, если закупаются буровые (разведочные буровые) работы, отнесенные к коду 43.13 указанного классификатора.

 

2.1.2. Запрет участвовать в закупках работ, услуг

в отношении организаций, связанных с Турецкой Республикой

 

В закупках любых работ и услуг запрещено участвовать организациям:

- находящимся под юрисдикцией Турции;

- контролируемым организациями, которые находятся под юрисдикцией Турции, и (или) ее гражданами.

Данный вывод следует из п. 5 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457. Отметим, что на участие в закупке товаров этот запрет не распространяется.

Рассматриваемый запрет заказчику нужно предусмотреть в документации и (или) извещении о закупке. Сделать это можно одним из двух способов:

1) отразить в качестве требования, установленного законодательством РФ, к лицам, которые выполняют закупаемые работы или оказывают закупаемые услуги (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

2) установить в виде запрета на допуск работ (услуг), которые выполняются (оказываются) иностранными лицами (ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ).

Такая позиция приведена в совместном Письме Минэкономразвития России N 12589-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/28993/16 от 28.04.2016.

По нашему мнению, целесообразно воспользоваться первым способом. Комментируемый запрет является специальной экономической мерой, введенной в соответствии с пп. "б" п. 1 Указа Президента РФ от 28.11.2015 N 583, а не изъятием из национального режима. Кроме того, запреты, устанавливаемые на выполнение работ, оказание услуг на основании ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, касаются только иностранных лиц. Данный запрет относится также к российским организациям, если они, в частности, контролируются гражданами Турции.

 

Внимание! Требовать у участника закупки документы, подтверждающие соблюдение им указанного запрета, не нужно. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития России N 12589-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/28993/16 от 28.04.2016. Ранее в практике ФАС России встречалась противоположная позиция.

 

Если запрет в отношении упомянутых организаций в извещении и (или) документации о закупке предусмотрен не будет, должностному лицу заказчика грозит ответственность на основании ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Соответствующие примеры есть в практике контрольных органов.

 

2.2. Преимущества, предоставляемые участникам при закупках

 

2.2.1. Преимущества, предоставляемые при закупках учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы >>>

2.2.2. Преимущества, предоставляемые при закупках организациям инвалидов >>>

2.2.3. Преимущества, предоставляемые при закупках субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям >>>

 

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан предоставить при осуществлении закупок преимущества отдельным категориям лиц.

 

Внимание! Участникам закупок, которые поставляют отдельные виды товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), предоставляются преимущества в соответствии с порядком, установленным Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

 

Об условиях допуска иностранных товаров к закупкам см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.2.1. Преимущества, предоставляемые

при закупках учреждениям

и предприятиям уголовно-исполнительной системы

 

Обязанность заказчиков предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы установлена ст. 28 Закона N 44-ФЗ. Такие преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% предоставляются в установленном Правительством РФ порядке и в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 28 Закона N 44-ФЗ заказчик может предоставлять преимущество в отношении цены контракта в размере, составляющем менее 15%. Однако, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в Письме от 15.10.2014 N Д28и-2197, преимущество должно составлять 15%.

 

Рекомендация. Во избежание спорных ситуаций целесообразно учитывать при осуществлении закупок указанную позицию ведомства и устанавливать преимущество в отношении цены контракта в размере 15%.

 

Заказчики обязаны отражать информацию о преимуществах в извещениях и документации о закупках, если закупаемые товары (работы, услуги) включены в соответствующий Перечень. При закупке таких товаров (работ, услуг) у единственного поставщика предоставлять преимущества не требуется (ч. 2 ст. 28 Закона N 44-ФЗ).

Если победителем определения поставщика признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию последнего заключается по предложенной им цене с учетом установленного преимущества (но не выше начальной (максимальной) цены контракта).

 

Например, при закупке проточных электроводонагревателей заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил преимущество для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в размере 15% от цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс. руб. Победителем запроса котировок признано предприятие уголовно-исполнительной системы. Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб. Эта цена с учетом преимущества - 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%) - превышает начальную (максимальную) цену. Следовательно, контракт будет заключен по цене, равной начальной (максимальной) цене контракта, - 400 тыс. руб.

 

Указанные преимущества предоставляются учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и в том случае, если контракт заключается с ними в связи с уклонением победителя определения поставщика (п. п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 649).

 

Например, по итогам электронного аукциона учреждение уголовно-исполнительной системы предложило такую же цену контракта, что и победитель. В связи с тем что последний уклонился от заключения контракта, заказчик в соответствии с ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ принял решение заключить его с учреждением уголовно-исполнительной системы. В этом случае контракт будет заключен по цене с учетом преимущества.

 

2.2.2. Преимущества, предоставляемые при закупках

организациям инвалидов

 

Обязанность заказчиков предоставлять преимущества организациям инвалидов предусмотрена в ст. 29 Закона N 44-ФЗ.

Действие этих преимуществ распространяется на организации, перечисленные в ч. 2 ст. 29 названного Закона.

Преимущества предусмотрены для организаций инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Такие преимущества предоставляются Перечнем и Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341. Информация о преимуществах должна быть отражена в извещениях и документации о закупках, если закупаемые товары (работы, услуги) включены в соответствующий Перечень. При закупке у единственного поставщика рассматриваемые преимущества не предоставляются (ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

 

Внимание! С 9 августа 2016 г. Перечень товаров (работ, услуг), при закупке которых заказчик обязан предоставить преимущества организациям инвалидов, действует в новой редакции, которая утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.07.2016 N 724. В Перечень дополнительно включены товары и услуги, имеющие следующие коды по ОКПД 2: 14.12.21, 14.19.23.140, 14.19.32.120, 22.22.1, 23.6, 25.29, 25.99.2, 28.29.13, 32.40, 32.50.50, 32.91.19.110, 55.10, 74.30.12, 86.90.19.140, 93.11.10. Одна позиция расширена: вместо товаров с кодом 17.22.11 в Перечне указаны товары с кодом 17.22.

 

Исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ и п. 5 Правил заказчик может предоставлять преимущество в отношении цены контракта в размере, составляющем менее 15%. Однако, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в Письме от 15.10.2014 N Д28и-2197, преимущество должно составлять 15%.

 

Рекомендация. Во избежание спорных ситуаций целесообразно учитывать при осуществлении закупок указанную позицию ведомства и устанавливать преимущество в отношении цены контракта в размере 15%.

 

Чтобы получить преимущества, организация инвалидов, являющаяся участником закупки, должна заявить о своем соответствии установленным в ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ критериям (п. 3 Правил). Для этого достаточно представить декларацию, составленную в произвольной форме. Заказчик не вправе требовать от участника иных документов, подтверждающих соответствие указанным критериям (Письмо ФАС России от 19.09.2014 N АЦ/37971/14).

Если победителем определения поставщика признана такая организация, она представляет заказчику требование о предоставлении ей преимуществ, и в данном случае контракт заключается по предложенной ею цене с учетом установленного преимущества (но не выше начальной (максимальной) цены контракта). Это предусмотрено п. п. 4, 5 Правил, ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ.

 

Например, при закупке офисной мебели заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил преимущество для организаций инвалидов в размере 15% от цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс. руб. Победителем запроса котировок признана организация инвалидов. Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб. Эта цена с учетом преимущества - 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%) - превышает начальную (максимальную) цену. Следовательно, по требованию победителя контракт будет заключен по цене, равной начальной (максимальной) цене контракта.

 

Указанные преимущества предоставляются организациям инвалидов и в том случае, если контракт заключается с ними в связи с уклонением победителя определения поставщика (п. п. 6, 7 Правил).

 

СИТУАЦИЯ: Победителем запроса котировок признана организация инвалидов. Как организации-победителю оформить требование к заказчику о предоставлении преимуществ в отношении цены контракта?

 

Ответ: Требование составляется в произвольной форме.

Обоснование: Такой порядок предусмотрен п. 4 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341.

 

2.2.3. Преимущества, предоставляемые при закупках

субъектам малого предпринимательства

и социально ориентированным некоммерческим организациям

 

2.2.3.1. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций >>>

 

Заказчики в течение года должны осуществить закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) на сумму, которая определяется согласно положениям ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. Такая сумма рассчитывается следующим образом. Разница между совокупным годовым объемом закупок и объемом средств, предназначенных на оплату в этом году закупок, которые перечислены в ч. 1.1 ст. 30, ч. 30 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, умножается на 15%.

 

Например, совокупный годовой объем закупок равен 10 млн руб. Из них 5 млн руб. составляют средства на оплату контрактов, заключенных на основании ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с единственными поставщиками. Остальные закупки относятся к тем, которые учитываются при расчете объема закупок у СМП и СОНКО. Следовательно, обязательный объем таких закупок на год составит 750 тыс. руб.: (10 млн руб. - 5 млн руб.) x 15%.

 

Если рассчитанный объем закупок у СМП и СОНКО составил 0 руб., то заказчик не обязан осуществлять такие закупки (Письмо Минэкономразвития России от 11.03.2015 N Д28и-643). При этом обязанность подготовить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО сохраняется. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 06.05.2016 N ОГ-Д28-6288.

Требование об осуществлении закупок у СМП, СОНКО может быть выполнено двумя способами.

  1. Заказчик может ограничить участие в закупке, предусмотрев, что ее участниками могут выступать только указанные субъекты (организации) (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Такая закупка должна осуществляться посредством открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений. Начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать при этом 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

 

СИТУАЦИЯ: Заказчик закупает товары, на которые распространяются преимущества в отношении учреждений (предприятий) уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов. Можно ли ограничить круг участников закупки субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями?

 

Ответ: Нет, нельзя, поскольку указанные условия закупки являются взаимоисключающими.

Обоснование: Если товар входит в утвержденные Правительством РФ перечни, заказчик в соответствии с ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ обязан предоставить преимущества участвующим в закупке учреждениям (предприятиям) уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) и (или) организациям инвалидов (далее - ОИ).

Из названных организаций не все относятся к субъектам малого предпринимательства (далее - СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО).

Предприятия УИС являются унитарными. Данный вывод следует из п. п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ и ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1. В связи с этим они не могут быть СОНКО.

Учреждения УИС не вправе принимать участие в закупке в качестве СОНКО, так как их учредителем является Российская Федерация (ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1, ч. 1 и 3 ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1).

Учреждения и унитарные предприятия нельзя отнести к СМП, поскольку такие организационно-правовые формы не указаны в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

К ОИ относятся общероссийские общественные организации инвалидов, а также созданные ими коммерческие организации, отвечающие ряду условий (ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ). Первые всегда являются СОНКО. Вторые могут быть СМП, только если соответствуют требованиям ч. 7 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации заказчик нарушит обязанность предоставлять преимущества ОИ, учреждениям (предприятиям) УИС, поскольку учреждения (предприятия) УИС, а также часть ОИ не могут быть допущены к участию в закупке, проводимой только для СМП и СОНКО.

 

Рекомендация. Товары, включенные в утвержденные Правительством РФ перечни, целесообразно закупать, не ограничивая круг участников закупки СМП и СОНКО. Это позволит снизить риск подачи жалоб со стороны участников и возникновения претензий контрольных органов.

 

  1. Заказчик может установить в извещении об осуществлении закупки требование к участникам, не являющимся СМП или СОНКО, привлекать таких субъектов (организации) в качестве субподрядчиков (соисполнителей) при исполнении контракта (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Условие о привлечении этих субподрядчиков (соисполнителей) должно быть включено в контракт. При этом должен быть указан объем привлечения в процентах от цены контракта (ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

В Законе N 44-ФЗ не ограничены начальная (максимальная) цена контракта для закупок, в отношении которых заказчиком предусмотрено указанное требование, и объем привлечения СМП или СОНКО. Следовательно, начальная (максимальная) цена контракта в таких случаях может превышать 20 млн руб., а объем привлечения указанных субъектов (организаций) может составлять более 15 процентов от цены контракта. Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2740.

Вместе с тем Правительство РФ в соответствии с ч. 7 ст. 30 Закона N 44-ФЗ утвердило Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к их исполнению субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО. Согласно этим условиям привлекать таких субподрядчиков, соисполнителей нужно в объеме не менее 5 процентов от цены контракта.

В рассматриваемом случае в объеме закупок у СМП и СОНКО учитывается предусмотренный контрактом объем работ или услуг, которые выполняют данные организации в качестве субподрядчиков или соисполнителей. Такой вывод следует из ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. При этом Минэкономразвития России считает, что в указанный объем можно также включить издержки подрядчика на приобретение у СМП и СОНКО строительных материалов, необходимых, чтобы исполнить госконтракт на выполнение подрядных работ (Письмо от 22.06.2015 N Д28и-1714).

 

О содержании контракта, предусматривающего привлечение к исполнению субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО, см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе.

 

К СМП необходимо относить юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые соответствуют ряду условий, предусмотренных в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

В законодательстве могут быть предусмотрены особенности отнесения отдельных категорий лиц к СМП. В частности, такие особенности установлены для организаций, созданных общероссийскими общественными объединениями инвалидов (ч. 7 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к СМП, включаются в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти сведения размещаются в открытом доступе на официальном сайте ФНС России (ч. 1, 9 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ). Реестр доступен по адресу https://rmsp.nalog.ru/.

К СОНКО в целях применения ст. 30 Закона N 44-ФЗ необходимо относить организации, осуществляющие виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, например социальную поддержку и защиту граждан.

 

СИТУАЦИЯ: Достаточно ли указать в заявке сведения о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям либо необходимо представить дополнительные документы?

 

Ответ: Да, достаточно. Представлять дополнительные документы не требуется.

Обоснование: При осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций участник обязан декларировать в заявке свою принадлежность к одной из названных категорий (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, документом, подтверждающим принадлежность участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, является декларация. Необходимость представления иных документов указанным Законом не установлена. Данная позиция изложена также в Письме Минэкономразвития России N 7158-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/13590/14 от 04.04.2014.

 

2.2.3.1. Отчет об объеме закупок

у субъектов малого предпринимательства

и социально ориентированных некоммерческих организаций

 

См. образец заполнения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 отчетный год.

 

По итогам года заказчик должен составить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО, даже если не осуществлял такие закупки. Разместить отчет в ЕИС нужно до 1 апреля года, следующего за отчетным (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 06.05.2016 N ОГ-Д28-6288).

Правила подготовки и размещения отчета, а также его форма утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238.

Если победителем закупки, в извещении о которой было установлено требование, предусмотренное ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, стал СМП или СОНКО, информация о данной закупке тоже включается в отчет. При этом объем привлечения субподрядчиков указывается в соответствии с условиями контракта (пп. "е" п. 2 Приложения к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238).

 

Например, в извещении об электронном аукционе содержится требование о привлечении субподрядчиков в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. Объем привлечения 20 процентов от цены контракта. В аукционе победил СМП, предложивший цену контракта 1 млн руб. В позиции 6 разд. II отчета указывается 200 тыс. руб. (20% от 1 млн руб.).

 

2.3. Запреты, ограничения на допуск к закупкам

иностранных товаров и его условия

 

2.3.1. Запреты и ограничения на допуск к закупкам иностранных товаров >>>

2.3.2. Условия допуска к закупкам иностранных товаров >>>

 

2.3.1. Запреты и ограничения на допуск

к закупкам иностранных товаров

 

Запрет на допуск (ограничение допуска) иностранных товаров для целей осуществления закупок устанавливает Правительство РФ (ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ). Ниже приведены примеры таких запретов (ограничений).

  1. Не допускается закупка программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236; далее - Постановление N 1236). Указанный запрет распространяется также на закупку исключительных прав на подобное программное обеспечение и прав его использования.

Иностранное программное обеспечение может быть закуплено, если программного обеспечения соответствующего класса нет в едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных либо имеющееся в нем программное обеспечение не подходит заказчику по характеристикам (п. 2 Постановления N 1236). Информация, содержащаяся в названном реестре, доступна в сети Интернет по адресу: https://reestr.minsvyaz.ru/reestr/.

Рассматриваемый запрет не распространяется на закупки, перечисленные в п. п. 3 и 4 Постановления N 1236, в частности на закупки, осуществляемые дипломатическими представительствами для обеспечения их деятельности за рубежом.

  1. Запрещен допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств (Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N 656).

Перечень таких товаров содержится в приложении к названному Постановлению. Например, в Перечень включены автобусы, автомобили пожарные, автомобили скорой медицинской помощи (п. п. 18, 31, 33 Перечня). В случаях, установленных пп. "а" - "б" п. 1, п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 656, рассматриваемый запрет не применяется. Отметим, что пп. "в" п. 1 указанного Постановления в настоящее время не реализуется, поскольку примечание к Перечню, на которое он ссылается в качестве условия своего применения, утратило силу с 01.07.2016 (п. 3 Изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2016 N 513).

  1. Запрещен допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (кроме государств - членов ЕАЭС), и услуг по прокату таких товаров. Данный запрет не применяется в сфере государственного оборонного заказа (п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.08.2014 N 791; далее - Постановление N 791).

Товары (услуги), в отношении которых действует запрет при осуществлении закупок для федеральных нужд, приведены в Приложении N 1, а при проведении закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд - в Приложении N 2 к Постановлению N 791.

Запрет не распространяется на поставку (прокат) товаров, если их производство на территории государств - членов ЕАЭС не осуществляется. Отсутствие производства подтверждается заключением, выданным Минпромторгом России (п. п. 1, 3 Постановления N 791).

К участникам закупок, поименованных в указанных Приложениях товаров и (или) услуг, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, устанавливается дополнительное требование в соответствии с п. 1 Постановления N 791.

В случаях, когда товары (услуги) закупаются у единственного поставщика, при их описании в извещении об осуществлении закупки необходимо учитывать положения п. 2 Постановления N 791.

  1. Ограничен допуск происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС) лекарственных препаратов, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших (п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289; далее - Постановление N 1289).

Заказчик, в частности, обязан отклонить заявки (окончательные предложения), в которых предлагается поставить иностранные лекарственные препараты из указанного Перечня. Для этого должны быть соблюдены условия, приведенные в п. 1 Постановления N 1289. Если такие заявки (окончательные предложения) не подлежат отклонению, применяются установленные Минэкономразвития России условия допуска иностранных товаров (п. 4 Постановления N 1289).

Рассматриваемые ограничения не распространяются на случаи, предусмотренные в п. 5 Постановления N 1289. Указанное Постановление не применяется и при закупке лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или в отсутствие таких наименований с химическими, группировочными наименованиями. Данный вывод можно сделать из п. 1 Постановления N 1289. Аналогичной позиции придерживается ФАС России в п. 2 Письма от 19.02.2016 N ИА/10439/16.

По вопросам применения указанного нормативного правового акта заказчикам целесообразно учитывать позицию ведомств, которая отражена в совместном Письме Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минздрава России и ФАС России. Так, в этом разъяснении рассмотрен случай, когда только две из поданных заявок соответствовали требованиям п. 1 Постановления N 1289, но к ним не прилагались сертификаты о происхождении товара. По мнению госорганов, данные заявки, а также заявки, в которых предлагается поставить иностранные лекарственные препараты, не отклоняются.

  1. Ограничен допуск отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС) (п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102).

В приложении к названному Постановлению содержится Перечень таких изделий. В частности, в него включены томографы компьютерные с количеством срезов от 1 до 64, электрокардиографы.

Заказчики должны отклонять заявки (окончательные предложения), которые содержат предложения о поставке иностранных медицинских изделий, включенных в Перечень, при одновременном соблюдении условий, которые определены в п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

Если такие заявки (окончательные предложения) не подлежат отклонению, то применяются условия допуска иностранных товаров, установленные Минэкономразвития России (п. 2(1) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102).

Случаи, когда указанное ограничение не применяется, определены в п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

  1. Ограничен допуск отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС) (п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 22.08.2016 N 832; далее - Постановление N 832).

Перечень таких продуктов приведен в приложении к указанному Постановлению. В него включены в том числе масло сливочное, рис шелушеный.

При наличии обстоятельств, предусмотренных в п. 2 Постановления N 832, заказчики должны отклонять заявки (окончательные предложения), которые содержат предложения о поставке иностранных пищевых продуктов из названного Перечня.

Рассматриваемое ограничение не распространяется на случаи, указанные в п. 5 Постановления N 832.

  1. Ограничен допуск отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств (п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 968; далее - Постановление N 968).

Перечень этой продукции содержится в приложении к Постановлению N 968. В него входят, в частности, портативные компьютеры, принтеры, электрические лампы для освещения.

Заказчики должны отклонять заявки (окончательные предложения) с предложениями о поставке иностранных товаров, включенных в Перечень, при наличии условий, которые указаны в п. 2 Постановления N 968.

Если такие заявки (окончательные предложения) не подлежат отклонению, то действуют условия допуска, установленные Минэкономразвития России (п. 4 Постановления N 968).

Случаи, когда рассматриваемое ограничение не применяется, определены в п. 11 Постановления N 968.

Заказчики, которые хотят воспользоваться исключениями из установленных запретов (ограничений) на допуск иностранных товаров, должны размещать в ЕИС обоснование невозможности их соблюсти (ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ). Порядок подготовки, размещения названного обоснования, требования к его содержанию утверждаются Правительством РФ. Например, для закупки программного обеспечения такой Порядок утвержден Постановлением N 1236.

 

2.3.2. Условия допуска к закупкам иностранных товаров

 

Минэкономразвития России по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска товаров иностранного происхождения к закупкам (ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ). Перечень таких товаров приведен в Приложении к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ от 25.03.2014 N 155). В частности, к ним отнесены некоторые виды продуктов питания, компьютеры, лекарственные средства, офисная мебель. Участники закупок, которые поставляют товары, происходящие из государств - членов ЕАЭС, имеют право на предоставление преимущества в соответствии с порядком, установленным в Приказе от 25.03.2014 N 155.

Указанное преимущество представляет собой преференцию в отношении цены контракта в размере 15%. Порядок ее предоставления зависит от способа осуществления закупки. Так, при проведении конкурса, запроса предложений или запроса котировок на поставку товаров, которые поименованы в Приложении к Приказу от 25.03.2014 N 155, преимущество предоставляется при рассмотрении и оценке заявок на участие по критерию "цена контракта". Заявка, содержащая предложение о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов ЕАЭС, оценивается с применением понижающего 15-процентного коэффициента к предложенной в заявке цене контракта. При этом контракт заключается по цене, предложенной участником (п. п. 4 и 5 Приказа от 25.03.2014 N 155).

 

Например, при проведении запроса котировок на закупку томатов заказчик получил две заявки. Один участник предложил поставить российскую продукцию на сумму 100 тыс. руб., а другой - китайскую на сумму 90 тыс. руб. Победителем будет признан участник, заявка которого содержит предложение о поставке российских товаров, так как для оценки будет применяться цена, составляющая 85 тыс. руб. (100 тыс. руб. - 15%). Контракт с ним будет заключен по цене 100 тыс. руб.

 

Если заявки нескольких участников конкурса, запроса котировок или запроса предложений содержат одинаковые условия исполнения контракта (одинаковые цены контракта - в случае проведения запроса котировок) с учетом предоставления преференции, контракт заключается с участником, который имеет право на ее предоставление (п. 6 Приказа от 25.03.2014 N 155).

При проведении аукциона преференция предоставляется в другом порядке. Если победитель аукциона предложил товар иностранного происхождения из указанного перечня, контракт заключается по сниженной на 15 процентов цене, предложенной таким участником. Исключение составляют товары, происходящие из государств - членов ЕАЭС (п. 7 Приказа от 25.03.2014 N 155).

 

Например, на участие в электронном аукционе на закупку фарфоровой посуды было подано две заявки. Один участник предложил российскую продукцию, а другой - китайскую. При проведении аукциона первый снизил цену контракта до 110 тыс. руб., а второй - до 100 тыс. руб. Победителем становится участник, заявка которого содержит предложение о поставке китайских товаров. Контракт будет заключен с ним по цене 85 тыс. руб. (100 тыс. руб. - 15%).

 

Цена контракта также должна быть снижена, если победитель электронного аукциона наряду с товарами иностранного происхождения предлагает поставить товары из государств - членов ЕАЭС, стоимость которых составляет менее 50% стоимости всех предложенных товаров. К этому выводу пришел Арбитражный суд Северо-Западного округа на основании пп. "г" п. 8 Приказа от 25.03.2014 N 155. Минэкономразвития России высказывало аналогичное мнение по данному вопросу.

Подтверждением страны происхождения предлагаемого участником товара служит декларация (п. 13 Приказа от 25.03.2014 N 155). При этом наименование страны должно быть указано в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Случаи, когда указанные условия допуска не применяются, перечислены в п. 8 Приказа от 25.03.2014 N 155. Кроме того, действие данного Приказа не распространяется на закупки у единственного поставщика, в том числе по итогам несостоявшихся конкурентных процедур. Такой вывод можно сделать из п. 3 Приказа от 25.03.2014 N 155.

 

2.4. Ситуации из практики. Участники закупок

 

Государственное (муниципальное) образовательное учреждение планирует закупку услуг общественного питания. Нужно ли устанавливать требование к ее участникам о наличии опыта оказания аналогичных услуг? >>>

Заказчик планирует провести электронный аукцион для закупки строительных работ. Размер начальной (максимальной) цены контракта превышает 10 млн руб. Должен ли заказчик устанавливать дополнительные требования к участникам? >>>

Заказчик закупает товары, на которые распространяются преимущества в отношении учреждений (предприятий) уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов. Можно ли ограничить круг участников закупки субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями? >>>

Достаточно ли указать в заявке сведения о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям либо необходимо представить дополнительные документы? >>>

Победителем запроса котировок признана организация инвалидов. Как организации-победителю оформить требование к заказчику о предоставлении преимуществ в отношении цены контракта? >>>

 

2.5. Образцы документов

 

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 отчетный год (образец заполнения) >>>

 

 

------------------------------------------------------------------

  ПОЗВОНИТЕ НАМ НАПИШИТЕ НАМ   МЫ В СОЦСЕТЯХ  
  МОСКВА
8 499 499 69 70
  ВОРОНЕЖ
8 473 229 49 69
  ЛИПЕЦК
8 4742 200 789
  БЕЛГОРОД
8 804 333 99 09
  Звонок
бесплатный 
 

8 804 333 99 09

info@fz44.org

 

вконтакте

 
Яндекс.Метрика